Sayıştay Genel Kurul Kararı
Karar No: 5210/1
Karar Tarihi: 14.02.2008
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 44’üncü maddesine istinaden
çıkarılan Taşınır Mal Yönetmeliği hükümleri uyarınca düzenlenen taşınır yönetim hesabının
Sayıştaya verilme süresinin Genel Kurulca karara bağlanması gerektiği hususunda 1. Dairenin
10.1.2008 tarihli ve 2008-2/58553 sayılı kararı okunarak,
Gereği Görüşüldü :
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Taşınır ve taşınmaz işlemleri”
başlıklı 44’üncü maddesinin ilk fıkrasında, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerince
taşınır ve taşınmaz edinilmesi, yönetilmesi, trampası, elden çıkarılması, ecrimisilin tahsil ve
takibinde izlenecek yöntem, Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin yönetimi ve
korunması, işgalli malların tahliyesi gibi hususların ilgili kanunlarında düzenleneceği; bu
malların kaydı ile taşınırların muhafazası, kullanımı, mal yönetim hesabının verilmesi ve mal
yönetim sorumlularıyla bunlar adına görev yapacak olanların belirlenmesine ilişkin usûl ve
esasların, Maliye Bakanlığınca hazırlanacak ve Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılacak
yönetmeliklerle belirleneceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan bu hükme istinaden hazırlanarak 18.1.2007 tarihli ve 26407 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan Taşınır Mal Yönetmeliğinin “Taşınır yönetim hesabı” başlıklı 34’üncü
maddesinin 1’inci fıkrasında, harcama yetkilileri tarafından Sayıştaya verilecek taşınır
yönetim hesabının, önceki yıldan devreden taşınırlar ile yılı içinde girenleri, yılı içinde çıkışı
yapılan taşınırlar ile ertesi yıla devredilenleri ve yıl sonunda yapılan sayım sonucu bulunan
fazla ve noksanları göstereceği belirtilmiş ve aynı maddenin 2’nci fıkrasında da, taşınır
yönetim hesabının, yıl sonu sayımına ilişkin Sayım Tutanağı, Taşınır Sayım ve Döküm
Cetveli, Harcama Birimi Taşınır Yönetim Hesabı Cetveli; Müze/Kütüphane Yönetim Hesabı
Cetveli ile yıl sonu itibarıyla en son düzenlenen Taşınır İşlem Fişinin sıra numarasını gösterir
tutanaktan oluşacağı tespit edilmiştir.
Aynı Yönetmeliğin anılan 34’üncü maddesinin 3’üncü fıkrasının (ç) bendinde ise, harcama
yetkilisinin, muhasebe yetkilisince fıkrada belirtilen usulle onaylanmış cetvellerin bir
nüshasını, Sayıştayca belirlenecek sürelerde, yıl sonu sayım tutanağı, sayım ve döküm cetveli
ve yıl sonu itibarıyla en son düzenlenen Taşınır İşlem Fişinin sıra numarasını gösterir
tutanakla birlikte Sayıştaya, bir nüshasını ise malî yılı takip eden ay sonuna kadar ilgili taşınır
konsolide görevlisine göndereceği belirtilerek, cetvellerin birer nüshasının da harcama
biriminde muhafaza edileceği ve kamu idarelerinin yurt dışı teşkilatlarının taşınır yönetim
hesabının merkez teşkilatları aracılığıyla Sayıştaya gönderilmesi gerektiği kararlaştırılmıştır.
Öte yandan, 832 sayılı Sayıştay Kanununun 39’uncu maddesinin ikinci fıkrasında, mal
işlemlerinin hesap devresinin, 5 yıldan fazla olmamak şartıyla, ilgili saymanlık işlemlerinin
durumuna göre Sayıştayca tespit olunacağı hükmü yer almaktadır.
Bu hükme istinaden ayniyat saymanlıklarının hesap devreleri ilk defa 11.3.1969 tarihli ve
3357/2 sayılı Genel Kurul Kararı ile tespit edilmiş ve daha sonra yeni kurulan veya
birleştirilen ayniyat saymanlıklarının hesap devreleri de yine Genel Kurul Kararları ile
belirlenmiştir.
Bu defa, 5018 sayılı Kanuna istinaden çıkarılan ve mülga 1050 sayılı Kanun hükümlerine
dayanan Ayniyat Talimatnamesinin yerine geçen Taşınır Mal Yönetmeliğinin sözü edilen
34’üncü maddesi hükümleri uyarınca oluşturulan taşınır yönetim hesabının Sayıştaya verilme
süresinin tespit edilmesine ihtiyaç bulunmaktadır.
Taşınır Mal Yönetmeliği hükümleri uyarınca, taşınır kayıt ve kontrol yetkilileri tarafından,
kamu idarelerinin muhasebe kayıtlarında ilgili stok ve maddî duran varlık hesaplarında
izlenen taşınırlardan; satın alma suretiyle edinilenlerin giriş işlemleri ile değer artırıcı
harcamalar için düzenlenen Taşınır İşlem Fişlerinin bir nüshası ödeme emri belgesi ekinde
muhasebe birimine gönderilecektir. Diğer şekillerde edinilen taşınırların girişleri ve maddî
duran varlık hesaplarında izlenen taşınırların çıkışları için düzenlenen Taşınır İşlem Fişlerinin
birer nüshası, düzenleme tarihini takip eden en geç on gün içinde ve her durumda malî yıl
sona ermeden önce muhasebe birimine gönderilmesi zorunludur. Muhasebe kayıtlarında
“150-İlk Madde ve Malzemeler Hesabı”nda izlenen tüketim malzemelerinin çıkışları için
düzenlenen Taşınır İşlem Fişleri yerine, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde üç aylık
dönemler itibarıyla, diğer idarelerde ise üç ayı geçmemek üzere üst yöneticiler tarafından
belirlenen sürede kullanılmış tüketim malzemelerinin taşınır II’nci düzey detay kodu bazında
düzenlenen onaylı bir listesi, en geç ilgili dönemin son iş günü mesai bitimine kadar
muhasebe birimine gönderilmelidir. Muhasebe yetkilileri ise, taşınır giriş ve çıkış işlemlerine
ilişkin olarak kendilerine gönderilen Taşınır İşlem Fişlerinde gösterilen tutarları II’nci düzey
detay kodu itibarıyla ilgili hesaplara kaydedeceklerdir.
Görüleceği üzere, taşınırın giriş ve çıkışları esnasında düzenlenen ve taşınır yönetim
hesabının kanıtlayıcı belgeleri durumundaki Taşınır İşlem Fişleri, muhasebe yetkililerince
tutulan kamu idaresi hesabı içerisinde yer almaktadır. Söz konusu hesaplar ise, Sayıştaya
yıllık olarak verilmektedir.
Diğer taraftan, 5018 sayılı Kanunun “Kesin hesap kanunu” başlıklı 42’nci maddesinde, kesin
hesap kanun tasarısına mal yönetim hesabı icmal cetvellerinin de ekleneceği hüküm altına
alınmıştır. Dolayısıyla söz konusu cetvelin de yıllık olarak hazırlanması icap etmektedir.
Taşınır yönetim hesabının kanıtlayıcı belgeleri durumundaki Taşınır İşlem Fişlerinin,
Sayıştaya yıllık olarak verilen kamu idaresi hesabının içinde bulunması ve kesin hesap
kanunu tasarısı ekine bağlanacak mal yönetim hesabı icmal cetvellerinin de yıllık olarak
düzenlenecek olması göz önünde bulundurulduğunda, Taşınır Mal Yönetmeliğinin 34’üncü
maddesinde düzenlenen taşınır yönetim hesabının da Sayıştaya yıllık olarak verilmesi uygun
olacaktır.
Bu itibarla, taşınır yönetim hesabının Sayıştaya yıllık olarak verilmesi gerektiğine
oybirliği ile karar verildi.
30369
